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國(guó)資動(dòng)態(tài)
國(guó)企改革三年行動(dòng)七成目標(biāo)任務(wù)已完成，今年將全力打好收官戰(zhàn)
發(fā)布日期：
2022-02-28
新聞來(lái)源：
人民日?qǐng)?bào) 2022年2月27日
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。
2021年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入36.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.3%，主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。亮眼成績(jī)單背后，離不開(kāi)國(guó)企改革向縱深推進(jìn)——2020年啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)企改革三年行動(dòng)已圓滿完成七成目標(biāo)任務(wù)，取得一系列重要階段性成果，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量
中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更成熟
2021年11月底，由中國(guó)華能主導(dǎo)研制的全球單槽產(chǎn)能最大堿性制氫水電解槽成功下線，標(biāo)志我國(guó)已成功掌握高性能大型電解制氫設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。取得創(chuàng)新成果，中國(guó)華能外部董事發(fā)揮了重要作用——2020年11月，外部董事在調(diào)研中提出優(yōu)化集團(tuán)氫能產(chǎn)業(yè)布局的建議，此后集團(tuán)多次專題研究，并成立氫能科技公司，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。近兩年，中國(guó)華能通過(guò)發(fā)揮外部董事“決策專家、經(jīng)營(yíng)顧問(wèn)”的作用，有力推動(dòng)了董事會(huì)科學(xué)高效決策。
以董事會(huì)建設(shè)為重要突破口，國(guó)有企業(yè)正加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)三年行動(dòng)，各級(jí)國(guó)有企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。
董事會(huì)要廣泛覆蓋，更要提升功能。不少國(guó)有企業(yè)展開(kāi)積極探索——中遠(yuǎn)海運(yùn)采取內(nèi)部轉(zhuǎn)任與外部選聘結(jié)合方式，建立外部董事人才庫(kù)，定期組織董事履職培訓(xùn)和董事會(huì)工作培訓(xùn)；國(guó)家電投在集團(tuán)范圍內(nèi)組織多輪公開(kāi)選聘，遴選組建了一支46人的專職董事隊(duì)伍，全面實(shí)現(xiàn)二級(jí)子企業(yè)外部董事專職化；深圳投控立足國(guó)有資本投資公司功能定位，將不超過(guò)凈資產(chǎn)20%的境內(nèi)主業(yè)投資的決策權(quán)限授予董事會(huì)。
習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。
通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量得以提升，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理也實(shí)現(xiàn)更好統(tǒng)一。南方電網(wǎng)針對(duì)此前黨組前置研究討論方式較單一、與董事會(huì)決策內(nèi)容交叉等問(wèn)題，根據(jù)不同事項(xiàng)特點(diǎn)，創(chuàng)新探索出“制度審議、綜合審議、一事一議”三種前置研究討論方式。國(guó)家電投明確董事會(huì)將部分非重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)授權(quán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理會(huì)議決策。目前，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和地方一級(jí)企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)已制定清單，更好厘清了黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界。
完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合
結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)化
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備掛牌成立，中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組，中國(guó)電科重組中國(guó)普天，鞍鋼重組本鋼，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合深入推進(jìn)，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺(tái)加快落地……2021年，國(guó)企重組整合蹄疾步穩(wěn)、舉措頻出。
——推進(jìn)央企之間、央企與地方國(guó)企之間以及地方國(guó)企之間戰(zhàn)略性重組，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2021年5月，中化集團(tuán)、中國(guó)化工通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，成為資產(chǎn)過(guò)萬(wàn)億元、員工超20萬(wàn)人的“產(chǎn)業(yè)巨輪”，增強(qiáng)了中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。重組后，中國(guó)中化已完成農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合。
實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的重組目標(biāo)，關(guān)鍵在于整合融合。三年行動(dòng)中，中國(guó)船舶持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)改革、船海服務(wù)業(yè)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化重組整合，新組建了重大工程管理中心、未來(lái)發(fā)展研究中心和裝備保障中心等，通過(guò)內(nèi)部整合激發(fā)化學(xué)反應(yīng)。山東港口集團(tuán)對(duì)省內(nèi)港口資源重組整合，將各單位非傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)歸類重組，成立若干板塊集團(tuán)，實(shí)行業(yè)務(wù)專營(yíng)，緩解了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
——推進(jìn)專業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2021年12月6日，中國(guó)物流集團(tuán)有限公司掛牌成立。這家股權(quán)多元化中央企業(yè)以原中國(guó)鐵物與中國(guó)誠(chéng)通的物流板塊為基礎(chǔ)整合而成，同步引入東航、中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局等作為戰(zhàn)略投資者。中國(guó)物流業(yè)務(wù)涵蓋倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、跨境電商、國(guó)際貿(mào)易等業(yè)態(tài)，為打造世界一流現(xiàn)代物流企業(yè)打下了基礎(chǔ)。
2021年12月23日，又一家新央企——中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司在江西贛州成立。中國(guó)稀土由中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、贛州稀土等公司的稀土板塊整合而來(lái)，將聚焦稀土的科技研發(fā)、勘探開(kāi)發(fā)、分離冶煉、精深加工、下游應(yīng)用、成套裝備、進(jìn)出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游及不同領(lǐng)域之間的溝通銜接，致力打造一流稀土企業(yè)集團(tuán)。
2022年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將重點(diǎn)通過(guò)推動(dòng)各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，加快形成一批板塊清晰、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)。
完善科技激勵(lì)機(jī)制，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”
創(chuàng)新動(dòng)能更澎湃
載人航天捷報(bào)頻傳、“天問(wèn)一號(hào)”著陸火星，電力專用芯片“伏羲”、極小徑微鉆、極小徑銑刀等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，從重大工程到關(guān)鍵部件，一項(xiàng)項(xiàng)科技創(chuàng)新成果背后，都有中央企業(yè)的身影。
習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)特別是中央所屬國(guó)有企業(yè)，一定要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國(guó)之重器。
三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企多管齊下、深化改革，讓創(chuàng)新活力加速迸發(fā)。
“我們?cè)诔鞘懈?、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)展‘揭榜掛帥’，倡導(dǎo)‘誰(shuí)有本事誰(shuí)揭榜’，在川藏鐵路等重大項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)上應(yīng)用‘賽馬機(jī)制’，倡導(dǎo)‘誰(shuí)有能力誰(shuí)第一’?！敝袊?guó)建筑有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在科研投入和有效激勵(lì)的促進(jìn)下，企業(yè)收獲了空中造樓機(jī)、智能造塔機(jī)等一批智能化建造技術(shù)，大大提升了精益建造水平。
相關(guān)探索正廣泛推進(jìn)。2021年，中國(guó)海油在所屬研究總院?jiǎn)?dòng)了一批“揭榜掛帥”制重點(diǎn)科研項(xiàng)目。不受職務(wù)、職級(jí)、職稱等門檻限制，研究人員根據(jù)榜單內(nèi)容形成實(shí)施方案后，即可“揭榜”。項(xiàng)目長(zhǎng)“掛帥”后，在項(xiàng)目運(yùn)行期間不受原崗位工資級(jí)別限制，執(zhí)行“項(xiàng)目長(zhǎng)崗位獎(jiǎng)”，實(shí)現(xiàn)“職級(jí)分離”。山東重工瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，設(shè)定“揭榜掛帥”項(xiàng)目，采用內(nèi)部公開(kāi)競(jìng)標(biāo)機(jī)制，明確項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金額并設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)規(guī)則。
年度考核加分、研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)加回、資本金注入、工資總額單列……三年行動(dòng)中，國(guó)資國(guó)企普遍制定落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制。2021年，中央企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，其中工業(yè)企業(yè)達(dá)到2.9%。
創(chuàng)新“政策包”落實(shí)落地，打造“策源地”和“鏈長(zhǎng)”也邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2021年，國(guó)資委印發(fā)推動(dòng)中央企業(yè)勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定了首批29家策源地企業(yè)和6家鏈長(zhǎng)企業(yè)。相關(guān)企業(yè)堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，突出行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)，為高水平科技自立自強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)。
推廣經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化三項(xiàng)制度改革
經(jīng)營(yíng)機(jī)制更靈活
2021年1月，一場(chǎng)簽約儀式在東航舉辦——集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)分別與研發(fā)中心、中國(guó)聯(lián)合航空總經(jīng)理簽署聘任協(xié)議書和業(yè)績(jī)責(zé)任書，拉開(kāi)了任期制和契約化管理的序幕。一年下來(lái)，東航集團(tuán)并表子企業(yè)中有97.8%完成簽約。
簽和不簽大不一樣。相比以往的績(jī)效考核，任期制和契約化管理增加了任期合約，考核更剛性，壓力也更實(shí)——設(shè)定了“年度考核達(dá)不到百分制的70分”“年度主要指標(biāo)達(dá)不到70%”的“雙70”退出條款規(guī)定，管理人員在任期內(nèi)連續(xù)考核不達(dá)標(biāo)時(shí)必須退出。
目前，經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)占比分別達(dá)到97.3%和94.7%，基本建立了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。今年，經(jīng)理層任期制和契約化管理將在國(guó)企系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高質(zhì)量，凡是有考核的單位，都將納入契約化管理范圍。
國(guó)企改革，意在優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)員工潛能。隨著三年行動(dòng)實(shí)施，三項(xiàng)制度改革走向深入。
干部能上能下。2021年7月，中國(guó)海油啟動(dòng)企業(yè)2003年以來(lái)力度最大的三項(xiàng)制度改革，全體中層干部“起立坐下”“非優(yōu)必轉(zhuǎn)”，干部?jī)蓚€(gè)任期綜合績(jī)效未達(dá)“優(yōu)秀”的轉(zhuǎn)聘業(yè)務(wù)崗位，“下”的比例超過(guò)11%。2021年，中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)占比分別達(dá)到42.9%、37.7%，末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達(dá)到4.5%、3%。
員工能進(jìn)能出。2021年，國(guó)家電投推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余人員向“三新”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，全年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型5400余人，盤活了人力資本。南方電網(wǎng)部分供電局“全員背任務(wù)背指標(biāo)”，大力實(shí)施輪崗、降崗、待崗、退出管理機(jī)制。
收入能增能減。中國(guó)鐵建持續(xù)推進(jìn)工程承包板塊項(xiàng)目部開(kāi)展超額利潤(rùn)分享激勵(lì)，由20%的骨干員工對(duì)80%的超額利潤(rùn)進(jìn)行分配，在項(xiàng)目部層面打破“大鍋飯”。云南云天化針對(duì)骨干員工實(shí)行超額利潤(rùn)分享，針對(duì)技術(shù)研發(fā)人員實(shí)行創(chuàng)新成果激勵(lì)，針對(duì)新業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行業(yè)績(jī)捆綁激勵(lì)，讓貢獻(xiàn)大的職工獲得相應(yīng)收入。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將緊盯重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)克難，決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)，確保取得經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的改革實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
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